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政策法規
兩部委聯合發布綠色發展指導意見 促進石化產業綠色發展
日前，國家發展改革委，工業和信息化部近日聯合發布《關于促進石化產業綠色發展的指導意見》。旨在完善行業綠色標準，建立綠色發展長效機制，推動石化產業綠色可持續發展。
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國家發展改革委工業和信息化部
關于促進石化產業綠色發展的指導意見
發改產業〔2017〕2105號
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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，有關中央企業，行業協會：
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為提升石化產業綠色發展水平，推動產業發展和生態環境保護協同共進，加強科學規劃、政策引領，制定《關于促進石化產業綠色發展的指導意見》。現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
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附件：關于促進石化產業綠色發展的指導意見
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國家發展改革委
工業和信息化部
2017年12月5日
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國家發展改革委工業和信息化部關于促進石化產業綠色發展的指導意見
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全面學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院關于著力推進供給側結構性改革、加強生態文明建設的決策部署和《國務院辦公廳關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》《石化和化學工業發展規劃（2016-2020年）》的有關要求，提升石化產業綠色發展水平和可持續發展能力，提出以下意見。
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一、必要性
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石化產業是國民經濟的重要支柱產業，產業關聯度高、產品覆蓋面廣，對穩定經濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。近年來，我國石化產業綠色發展取得積極成效，清潔油品、低毒低殘留農藥等綠色石化產品在各自行業中的比重持續提升，清潔、綠色生產工藝應用逐步擴大，石化產業基地和化工園區建設有序推進。但產業綠色發展仍存在企業布局分散及入園率不高，產業結構不合理及綠色產品自主保障能力較弱，科技創新能力不強及綠色核心技術和裝備有待突破，行業綠色標準尚需完善及綠色產品評價標準缺失等問題。
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隨著我國經濟社會的不斷發展，對于生態環保的要求逐步提高，“生態優先、綠色發展”逐漸成為提升我國制造業核心競爭力的關鍵要素，對石化產業綠色發展提出了新要求，也帶來了新契機。當前，全球石化產業進入深刻調整期，發達國家不斷提高綠色壁壘，逐步限制高排放、高環境風險產品的生產與使用，對我國石化產業參與國際競爭提出了更大挑戰。面對新情況、新形勢，石化產業迫切需要加強科學規劃、政策引領，形成綠色發展方式，提升綠色發展水平，推動產業發展和生態環境保護協同共進，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境。
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二、指導思想
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全面學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹實施《中國制造2025》，深入推進石化產業供給側結構性改革，以“布局合理化、產品高端化、資源節約化、生產清潔化”為目標，優化產業布局，調整產業結構，加強科技創新，完善行業綠色標準，建立綠色發展長效機制，推動石化產業綠色可持續發展。
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三、基本原則
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堅持政策引導與市場推動相結合。充分發揮政策對綠色發展的引導作用，加強組織領導、監督檢查和輿論宣傳，創造公平的市場競爭環境。強化企業市場主體地位，形成有效的激勵約束機制。通過綠色發展的政策及市場環境，倒逼企業主動轉型升級。
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堅持優化布局與園區建設相結合。加強科學規劃，統籌考慮資源環境承載能力，優化石化產業布局，促進區域協調發展。規范化工園區發展，提高基礎設施保障能力，推進智慧園區、智能工廠、數字車間試點示范。
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堅持優化升級與綠色生產相結合。推動行業綠色改造，淘汰落后技術、工藝和裝備，提高資源能源利用效率和主要廢棄物資源化利用率，降低污染排放強度。加快高性能樹脂、功能性膜材料等綠色石化產品發展，填補國內空白，培育若干世界級先進產業集群，推動我國石化產業邁向全球價值鏈中高端。
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堅持創新驅動與標準引領相結合。整合行業創新資源，打造綠色創新平臺和戰略聯盟，突破一批制約行業綠色發展的技術瓶頸。健全行業綠色標準，深入開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區評價工作，樹立一批綠色發展標桿園區和企業。
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四、主要目標
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產業布局更趨合理。石化產業基地建設、化工園區改造提升持續推進，基礎設施保障能力不斷提升，打造一批化工類國家新型工業化產業示范基地，形成若干個世界一流水平的石化產業基地、現代煤化工產業示范區。城鎮人口密集區和環境敏感區域的危險化學品生產企業搬遷入園全面啟動，新建化工項目全部進入合規設立的化工園區。
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產業結構不斷優化。行業綠色改造深入推進，資源能源消耗高、污染排放大的落后石化產品比重逐步下降，資源節約、環境友好的綠色石化產品比重持續提升、自給率不斷提高，形成節約資源和保護環境的產業結構。
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創新能力穩步提升。在創新引領、綠色低碳等領域培育新增長點、形成新動能，突破一批綠色制造、末端治理、能量系統優化等核心技術瓶頸，組建一批創新平臺、戰略聯盟、示范基地，實現原始創新和集成創新能力持續增強。
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綠色標準持續完善。石化產業綠色發展標準初步建立，綠色產品、綠色工廠、綠色園區標準制定并實施，綠色評價工作全面深入開展，樹立一批具有示范作用的綠色標桿園區和企業。
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上述目標的實現，將推動石化產業資源能源利用效率和清潔生產水平明顯提高，單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量持續下降，“三廢”處置、資源化利用率明顯提升。重大污染源得到有效治理，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物及有毒有害特征污染物排放強度持續下降。
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五、重點任務
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（一）優化調整產業布局
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按照資源環境承載能力，依據全國主體功能區規劃、城鄉規劃和生態環境保護規劃，優化石化產業布局，建設化工類新型工業化產業示范基地，促進區域協調發展。在沿海地區，適時在地域空間相對獨立、安全防護縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田規劃布局大型石油化工產業基地。深化國際產業合作，完善陸海能源進口通道配套的石化項目布局，打造面向世界的產業平臺。以石油化工產品能力補充為重點，結合大型煤炭基地開發，采取產業園區化、裝置大型化、產品多元化的方式，規劃布局現代煤化工產業示范區。充分利用資源型城市煤炭開發、技術人才和市場需求等條件，開展煤炭清潔高效轉化，加快資源型城市轉型升級，促進區域經濟發展。
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（二）規范化工園區發展
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按照《關于促進化工園區規范發展的指導意見》，充分考慮國家、區域石化產業布局規劃要求，結合區域內產業特色，統籌各化工園區發展定位，逐步完善化工園區產業升級與退出機制，優化調整化工園區布局。新建化工項目須進入合規設立的化工園區，推動環境敏感區、人口密集區危險化學品生產企業搬遷入園，實現“三廢”治理由企業分散治理向園區集中治理轉變。規范化工園區發展，建立入園項目評估制度，入園項目需符合產業政策、行業規范和綠色發展等要求。開展智慧化工園區建設，采用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造園區智能管理平臺，實現信息交互與共享。
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推動園區循環經濟發展，構建循環經濟產業鏈，提高產業關聯度和循環化程度。新建園區和改擴建園區要按照“空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”的要求，制定循環經濟發展專項規劃或者在總體規劃中設置循環經濟篇章。現有園區要積極開展園區循環化改造，實現企業間、產業間的循環鏈接，增強資源能源等物質流管理和環境管理的精細化程度。圍繞修復長江生態環境和改善京津冀地區大氣環境，鼓勵長江經濟帶相關地區和京津冀地區的化工園區實施園區循環化改造。
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（三）加快行業升級改造
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依法依規淘汰能耗和排放不達標、本質安全水平低、職業病危害嚴重的落后工藝、技術和裝備，淘汰的落后工藝、技術和裝備，一律不得轉移。實施清潔生產改造，從基礎設計至生產運營階段，全流程推動工藝、技術和裝備不斷升級進步，加強企業精益管理，從源頭上減少三廢產生，實現末端治理向源頭減排轉變。采用先進節能、節水技術，開展節能、節水改造，提升行業能效水平，減少行業廢水排放。采用廢氣、二氧化碳、固體廢棄物綜合利用技術，減少廢氣、二氧化碳和固體廢棄物排放。鼓勵沿海石化企業優先采用海水淡化與綜合利用技術，減少常規水源消耗。鼓勵企業開展“智能工廠”“數字車間”升級改造，實現資源配置優化、過程動態優化，全面提升企業智能管理和綠色發展水平。
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（四）大力發展綠色產品
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為滿足人民群眾對安全環保、綠色生產生活的需要，圍繞汽車、軌道交通、航空航天、國防軍工、電子信息、新能源、節能環保等關鍵領域，重點發展高性能樹脂、特種橡膠及彈性體、高性能纖維及其復合材料、功能性膜材料，電子化學品、高性能水處理劑、表面活性劑，以及清潔油品、高性能潤滑油、環保溶劑油、特種瀝青、特種蠟、高效低毒農藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產品。突破上游關鍵配套原料供應瓶頸，加快國內空白品種產業化及推廣應用，引導綠色產品生產企業集聚發展，打造一批特色鮮明的產業集聚區。
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（五）提升科技支撐能力
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健全以企業為主體的產學研用協同創新體系，加強節能降耗、清潔生產、污染治理、循環利用等領域的技術創新和成果轉化，大力推進原始創新和集成創新。構建市場導向的綠色技術創新體系，完善股權等市場激勵制度，激發各類創新主體活力，組建技術創新戰略聯盟，系統提升創新主體能力。瞄準科技前沿，聚焦產業綠色發展需求，以源頭減排、重點污染物治理、能源節約及能效提升等創新平臺建設為引領，突破一批綠色制備、末端治理、能量系統優化等技術，樹立一批技術創新示范企業。推動綠色石化產業集聚區打造功能完備、相互銜接的創新示范基地，充分聚集一流人才，增強創新儲備，提升創新全鏈條支撐能力，為實現重大創新突破，培育高端產業奠定重要基礎。
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（六）健全行業綠色標準
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貫徹落實《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》，按照《綠色制造體系標準建設指南》，以資源節約、節能減排、循環利用、污染治理和生態保護為著力點，健全石化產業綠色發展標準體系，加快綠色產品、綠色工廠、綠色園區標準制定與實施，適時將石化產業綠色產品評價標準納入綠色產品評價標準清單。根據統一的綠色產品評價標準清單，綜合評價產品全生命周期對資源能源環境的影響，及時將相關石化產品納入統一的綠色產品名錄，實施統一的綠色產品認證，加貼統一的綠色產品標識。根據綠色工廠和綠色園區標準，組織行業協會全面深入開展評價工作，適時發布《綠色石化工藝名錄》《綠色石化企業名錄》和《綠色化工園區名錄》，樹立一批具有示范作用的綠色標桿，引領全行業提高綠色循環低碳發展水平。
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六、保障措施
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（一）加大政策執行力度
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嚴格貫徹落實《石化產業規劃布局方案》《現代煤化工產業創新發展布局方案》，確保產業布局科學合理。按照《關于促進化工園區規范發展的指導意見》要求，推動化工園區規范建設，支持具備條件的化工園區創建國家新型工業化產業示范基地，鼓勵打造智慧化工園區。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，對應淘汰的落后工藝、技術和裝備，依法依規予以取締和關停。嚴格執行安全、環保、節能等相關政策法規，加強能耗強度和總量控制、排污總量控制，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動落后和低效產能退出，為綠色產能創造更大市場空間。將嚴重違反產業政策和污染排放標準的企業納入失信企業“黑名單”，實施失信聯合懲戒，將相關信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站公開。按照《國務院辦公廳關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》要求，推動企業兼并重組，優化資金、技術、人才等要素配置，提升產業集中度和綠色發展水平。
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（二）強化財政金融支持
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利用現有資金渠道，對符合條件的危化品生產企業搬遷、行業綠色升級改造、綠色產品發展、技術創新平臺、創新戰略聯盟、創新示范基地給予支持。加大對綠色產品、綠色工廠、綠色園區的支持力度，在項目核準、土地審批等方面依法依規建立綠色通道。積極開展能效信貸業務，探索開展合同能源管理未來收益權質押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業務。督促企業建立健全環境和社會風險管理體系，加強與利益相關方的溝通交流，切實防范環境和社會風險。探索建立水權、用能權等環境權益交易市場，搭建企業污染排放、環境違法違規記錄等信息共享平臺，建設綠色信用體系。
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（三）落實企業主體責任
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增強企業綠色發展主體責任意識，牢固樹立安全環保的紅線意識，認真履行社會責任，加強行業自律，自覺遵守各項法律法規，加大“責任關懷”力度，形成產業發展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。企業應嚴格按照排放標準要求，通過源頭預防、過程控制和末端治理等綜合措施確保穩定達標排放。企業應增強持證排污、依證排污責任意識，建立自行監測、臺賬記錄、定期報告和信息公開制度。強化隱患排查和風險防控，筑牢科學管理的安全防線，防范各類事故發生。健全環境應急預案管理和風險預警機制，建立企業—園區—政府應急聯動體系，提高事故應急處置能力。建立健全職業健康、安全生產、環境保護、節能降耗等內部管理制度，提高從業人員專業素質，全面提升企業綠色生產水平。
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（四）加強輿論宣傳引導
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充分運用傳統媒體和新媒體，發揮化工類國家新型工業化產業示范基地聯盟的作用，積極傳播石化產業綠色發展理念。加強科普活動創新，開展“愛生活、愛化工”等科普活動，樹立美好化工形象。組織化工園區、石化企業開展公眾開放日活動，邀請群眾代表、公益組織進行實地考察，組織專家和專業機構提供咨詢指導，及時解疑釋惑，提高公眾科學認知石化產業和參與政府決策的水平。加強信息公開，及時發布產業動態，積極回應輿情熱點和群眾合理關切，保障公眾知情權，為石化產業綠色發展營造良好社會氛圍。
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各級發展改革、工業和信息化主管部門要充分認識石化產業綠色發展的重要意義，加強組織領導，結合本地實際，切實抓好貫徹實施，對發現的問題按照國家相關法律法規和產業政策處置。行業協會、咨詢機構要充分發揮橋梁紐帶作用，積極協助做好指導意見解讀和宣傳，引導企業踐行綠色發展，加強行業自律。
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