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政策法規(guī)
兩部委聯(lián)合發(fā)布綠色發(fā)展指導(dǎo)意見 促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
日前，國(guó)家發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》。旨在完善行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
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國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部
關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2105號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)：
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為提升石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策引領(lǐng)，制定《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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附件：關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見
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國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2017年12月5日
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國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見
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全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的有關(guān)要求，提升石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力，提出以下意見。
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一、必要性
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石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品覆蓋面廣，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活、保障國(guó)防安全具有重要作用。近年來，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效，清潔油品、低毒低殘留農(nóng)藥等綠色石化產(chǎn)品在各自行業(yè)中的比重持續(xù)提升，清潔、綠色生產(chǎn)工藝應(yīng)用逐步擴(kuò)大，石化產(chǎn)業(yè)基地和化工園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。但產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展仍存在企業(yè)布局分散及入園率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及綠色產(chǎn)品自主保障能力較弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)及綠色核心技術(shù)和裝備有待突破，行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)尚需完善及綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)保的要求逐步提高，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”逐漸成為提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求，也帶來了新契機(jī)。當(dāng)前，全球石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深刻調(diào)整期，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高綠色壁壘，逐步限制高排放、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用，對(duì)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提出了更大挑戰(zhàn)。面對(duì)新情況、新形勢(shì)，石化產(chǎn)業(yè)迫切需要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策引領(lǐng)，形成綠色發(fā)展方式，提升綠色發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
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二、指導(dǎo)思想
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全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹實(shí)施《中國(guó)制造2025》，深入推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化”為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
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三、基本原則
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堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮政策對(duì)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。通過綠色發(fā)展的政策及市場(chǎng)環(huán)境，倒逼企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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堅(jiān)持優(yōu)化布局與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推進(jìn)智慧園區(qū)、智能工廠、數(shù)字車間試點(diǎn)示范。
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堅(jiān)持優(yōu)化升級(jí)與綠色生產(chǎn)相結(jié)合。推動(dòng)行業(yè)綠色改造，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高資源能源利用效率和主要廢棄物資源化利用率，降低污染排放強(qiáng)度。加快高性能樹脂、功能性膜材料等綠色石化產(chǎn)品發(fā)展，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，培育若干世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
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堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)相結(jié)合。整合行業(yè)創(chuàng)新資源，打造綠色創(chuàng)新平臺(tái)和戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破一批制約行業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸。健全行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，深入開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)評(píng)價(jià)工作，樹立一批綠色發(fā)展標(biāo)桿園區(qū)和企業(yè)。
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四、主要目標(biāo)
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產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、化工園區(qū)改造提升持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷提升，打造一批化工類國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干個(gè)世界一流水平的石化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園全面啟動(dòng)，新建化工項(xiàng)目全部進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。
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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。行業(yè)綠色改造深入推進(jìn)，資源能源消耗高、污染排放大的落后石化產(chǎn)品比重逐步下降，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色石化產(chǎn)品比重持續(xù)提升、自給率不斷提高，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，突破一批綠色制造、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等核心技術(shù)瓶頸，組建一批創(chuàng)新平臺(tái)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、示范基地，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。
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綠色標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)初步建立，綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施，綠色評(píng)價(jià)工作全面深入開展，樹立一批具有示范作用的綠色標(biāo)桿園區(qū)和企業(yè)。
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上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平明顯提高，單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量持續(xù)下降，“三廢”處置、資源化利用率明顯提升。重大污染源得到有效治理，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物及有毒有害特征污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。
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五、重點(diǎn)任務(wù)
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（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
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按照資源環(huán)境承載能力，依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)化工類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在沿海地區(qū)，適時(shí)在地域空間相對(duì)獨(dú)立、安全防護(hù)縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田規(guī)劃布局大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，完善陸海能源進(jìn)口通道配套的石化項(xiàng)目布局，打造面向世界的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以石油化工產(chǎn)品能力補(bǔ)充為重點(diǎn)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化的方式，規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。充分利用資源型城市煤炭開發(fā)、技術(shù)人才和市場(chǎng)需求等條件，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，加快資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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（二）規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展
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按照《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分考慮國(guó)家、區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌各化工園區(qū)發(fā)展定位，逐步完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與退出機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整化工園區(qū)布局。新建化工項(xiàng)目須進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)，推動(dòng)環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，實(shí)現(xiàn)“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理轉(zhuǎn)變。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，建立入園項(xiàng)目評(píng)估制度，入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和綠色發(fā)展等要求。開展智慧化工園區(qū)建設(shè)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造園區(qū)智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交互與共享。
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推動(dòng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。新建園區(qū)和改擴(kuò)建園區(qū)要按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化”的要求，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)篇章。現(xiàn)有園區(qū)要積極開展園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，增強(qiáng)資源能源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細(xì)化程度。圍繞修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和改善京津冀地區(qū)大氣環(huán)境，鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)地區(qū)和京津冀地區(qū)的化工園區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。
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（三）加快行業(yè)升級(jí)改造
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依法依規(guī)淘汰能耗和排放不達(dá)標(biāo)、本質(zhì)安全水平低、職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和裝備，淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，一律不得轉(zhuǎn)移。實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，從基礎(chǔ)設(shè)計(jì)至生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，全流程推動(dòng)工藝、技術(shù)和裝備不斷升級(jí)進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)精益管理，從源頭上減少三廢產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭減排轉(zhuǎn)變。采用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，開展節(jié)能、節(jié)水改造，提升行業(yè)能效水平，減少行業(yè)廢水排放。采用廢氣、二氧化碳、固體廢棄物綜合利用技術(shù)，減少?gòu)U氣、二氧化碳和固體廢棄物排放。鼓勵(lì)沿海石化企業(yè)優(yōu)先采用海水淡化與綜合利用技術(shù)，減少常規(guī)水源消耗。鼓勵(lì)企業(yè)開展“智能工廠”“數(shù)字車間”升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、過程動(dòng)態(tài)優(yōu)化，全面提升企業(yè)智能管理和綠色發(fā)展水平。
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（四）大力發(fā)展綠色產(chǎn)品
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為滿足人民群眾對(duì)安全環(huán)保、綠色生產(chǎn)生活的需要，圍繞汽車、軌道交通、航空航天、國(guó)防軍工、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高性能樹脂、特種橡膠及彈性體、高性能纖維及其復(fù)合材料、功能性膜材料，電子化學(xué)品、高性能水處理劑、表面活性劑，以及清潔油品、高性能潤(rùn)滑油、環(huán)保溶劑油、特種瀝青、特種蠟、高效低毒農(nóng)藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產(chǎn)品。突破上游關(guān)鍵配套原料供應(yīng)瓶頸，加快國(guó)內(nèi)空白品種產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
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（五）提升科技支撐能力
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健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理、循環(huán)利用等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善股權(quán)等市場(chǎng)激勵(lì)制度，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。瞄準(zhǔn)科技前沿，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需求，以源頭減排、重點(diǎn)污染物治理、能源節(jié)約及能效提升等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)，突破一批綠色制備、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)，樹立一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。推動(dòng)綠色石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造功能完備、相互銜接的創(chuàng)新示范基地，充分聚集一流人才，增強(qiáng)創(chuàng)新儲(chǔ)備，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力，為實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破，培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。
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（六）健全行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)
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貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》，按照《綠色制造體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指南》，以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)為著力點(diǎn)，健全石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，適時(shí)將石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單。根據(jù)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單，綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)品全生命周期對(duì)資源能源環(huán)境的影響，及時(shí)將相關(guān)石化產(chǎn)品納入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品名錄，實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加貼統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。根據(jù)綠色工廠和綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)全面深入開展評(píng)價(jià)工作，適時(shí)發(fā)布《綠色石化工藝名錄》《綠色石化企業(yè)名錄》和《綠色化工園區(qū)名錄》，樹立一批具有示范作用的綠色標(biāo)桿，引領(lǐng)全行業(yè)提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。
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六、保障措施
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（一）加大政策執(zhí)行力度
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嚴(yán)格貫徹落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，確保產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理。按照《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)，支持具備條件的化工園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)打造智慧化工園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，對(duì)應(yīng)淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，依法依規(guī)予以取締和關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)能耗強(qiáng)度和總量控制、排污總量控制，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為綠色產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間。將嚴(yán)重違反產(chǎn)業(yè)政策和污染排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。
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（二）強(qiáng)化財(cái)政金融支持
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利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、行業(yè)綠色升級(jí)改造、綠色產(chǎn)品發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新示范基地給予支持。加大對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的支持力度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。積極開展能效信貸業(yè)務(wù)，探索開展合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。督促企業(yè)建立健全環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通交流，切實(shí)防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，搭建企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺(tái)，建設(shè)綠色信用體系。
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（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
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增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展主體責(zé)任意識(shí)，牢固樹立安全環(huán)保的紅線意識(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，加大“責(zé)任關(guān)懷”力度，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，通過源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等綜合措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)持證排污、依證排污責(zé)任意識(shí)，建立自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、定期報(bào)告和信息公開制度。強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢科學(xué)管理的安全防線，防范各類事故發(fā)生。健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立企業(yè)—園區(qū)—政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，提高事故應(yīng)急處置能力。建立健全職業(yè)健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等內(nèi)部管理制度，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，全面提升企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。
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（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
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充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，發(fā)揮化工類國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地聯(lián)盟的作用，積極傳播石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)科普活動(dòng)創(chuàng)新，開展“愛生活、愛化工”等科普活動(dòng)，樹立美好化工形象。組織化工園區(qū)、石化企業(yè)開展公眾開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾代表、公益組織進(jìn)行實(shí)地考察，組織專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢指導(dǎo)，及時(shí)解疑釋惑，提高公眾科學(xué)認(rèn)知石化產(chǎn)業(yè)和參與政府決策的水平。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)輿情熱點(diǎn)和群眾合理關(guān)切，保障公眾知情權(quán)，為石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
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各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識(shí)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策處置。行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助做好指導(dǎo)意見解讀和宣傳，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。
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