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政策法規
冬季停產、限產大軍由6省擴大至8省34市！
進入冬季采暖期，為加強大氣污染治理，很多省份卷入了停產風波。據媒體報道稱，除京津冀及周邊地區的6個省(直轄市)外，吉林、四川、河南等省份加入到秋冬大氣污染治理攻堅戰。史上最嚴“停工限產令”蔓延!冬季停產、限產大軍由京津冀6省擴大至8省34市。
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京津冀環保聯動執法攻堅秋冬季大氣污染
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日前，環保部、***、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。
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實施范圍：
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京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：
北京市、天津市；
河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市；
山西省太原、陽泉、長治、晉城市；
山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；
河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區)。
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電廠等多行業全面限產停產
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方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。
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在2017年采暖季11月15日前，京津冀及周邊區域要提前完成化解過剩產能任務，“2+26”城市完成72臺機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現電力解列或煙道物理割斷。
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同時，化工、鋼鐵、建材、有色等多個行業將錯峰生產。
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“2+26”城市要實施鋼鐵企業分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實。
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除了保障供暖等民生任務，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業采暖季全部實施停產。方案要求，各地應結合本地建材行業產業特征，提出更大范圍錯峰生產要求。
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有色化工行業優化生產調控，采暖季電解鋁廠限產30%以上，氧化鋁企業限產30%;炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上;涉及原料藥生產的醫藥企業涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產。
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工業企業大宗物料實施錯峰運輸。重污染天氣預警期間，除了民生保障物資等，環渤海地區港口集疏運車輛禁止進出港區。
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執法聯動，落實政策
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近日，京津冀三地環保部門加強大氣污染監管和環境執法聯動，落實環保部日前出臺的《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。
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據介紹，三地環保部門將聚焦“散亂污”企業、煤煙型污染、重點工業企業、面源污染，開展不間斷執法檢查，強化與公安部門的執法聯動，依法嚴厲查處各類大氣環境違法行為。
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針對“散亂污”企業，三地環保執法部門依法嚴厲查處無環保審批手續、無污染治理設施或污染治理設施不正常運行、粉塵無組織排放、污染物超標排放等環境違法行為，綜合采取按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等措施，加大執法力度，推動綜合整治。
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加強煤煙型污染執法方面，將加強對本轄區高污染燃料禁燃區的檢查，發現使用燃煤的，一律依法嚴厲查處;對禁燃區外允許保留的燃煤鍋爐使用單位加大執法檢查力度，對列入淘汰范圍和“清零”任務的燃煤鍋爐開展全面檢查，嚴厲打擊超標排放等環境違法行為。
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三地環保執法部門以鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電力、有色、垃圾焚燒等高架源，石化、化工、汽車制造、機械制造、家具制造、包裝印刷等排放揮發性有機物(VOCs)的行業為重點，查處污染物超標排放、污染治理設施不正常運行、在線監測弄虛作假等環境違法行為。
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在強化面源污染監管方面，將督促地方政府落實秸稈禁燒主體責任，對衛星遙感等發現的火點，及時組織撲滅并依法查處，并嚴厲查處施工揚塵、渣土運輸泄漏遺撒、露天焚燒、露天燒烤、銷售使用劣質散煤等面源污染。
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吉林四川加入攻堅戰
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秋冬季“藍天保衛戰”覆蓋范圍已達8省34市。
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《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《四川方案》)提出，今年10月至明年3月期間，堅決打好“藍天保衛戰”，有效減少重污染天氣發生頻率，減輕污染程度，確保藍天天數多于去年同期，持續霧霾天數少于去年同期。
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對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，四川近幾年工業化、城鎮化推進比較快，項目上得比較多，四川盆地又不利于大氣污染擴散，大氣污染治理同樣面臨比較大的壓力。
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查詢公開信息發現，2016年11月16日，四川省就啟動了當年冬季第一個區域黃色預警。今年9月28日，環保部召開部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會，遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西省政府有關負責人就介紹了秋冬季大氣污染防治工作準備情況。
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《四川方案》要求，以成都平原、川南、川東北地區為重點，實施10大攻堅任務。其中，所有水泥熟料生產線實施錯峰生產，2017年11月到2018年2月期間錯峰生產天數不少于50天。重污染天氣期間，采取停產或限產等方式實現應急減排，鼓勵產能嚴重過剩行業實施錯峰生產。
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同時，10月10日至25日，環境保護部西南環境保護督查中心還會同四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領導小組相關成員單位，在成都平原地區8市等重點區域啟動開展了為期半個月的大氣污染防治專項督查。
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《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。
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吉林將開展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業錯峰生產、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應對等5個專項行動。其中錯峰生產是兩大主攻方向之一：建材行業在2017年11月到4月的半年內全面實施錯峰生產，電力行業加大綠色調度力度，燃煤供熱鍋爐實施錯峰啟爐。
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(河南)地方創新大氣治污制度
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在采暖期和重污染天氣期間，如何來劃定停限產范圍，不同地方有不同的方案。
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大多數省市以行業來劃定限產范圍。而河南則摒棄這種“一刀切”的方式，實行綠色環保單位優先生產、高污染單位限制生產的差別化制度。
《河南省綠色環保調度制度(試行)》提出，實行綠色環保調度制度。工業企業若通過更換清潔能源、實現超低排放、開展清潔生產等方式，污染物排放達到行業領先水平，可享受優先獲得大氣污染防治專項資金支持、列入電力直接交易環保免審名單，原則上不再列入各級污染天氣管控清單、享受環評審批“綠色”通道、污染物排放總量指標分配傾斜等若干不同的激勵政策。
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而那些未達到該水平的企業則被限制生產。冬季采暖期，對重污染工業企業實行錯峰生產管控。夏季高溫天氣，對涉揮發性有機物排放工業企業、市政噴涂作業、汽油裝卸作業等實行高溫時段錯時生產。
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全國工商聯環境服務業商會首席環境政策專家駱建華評價稱，該制度把環保而非傳統的金融、土地等作為調控手段，這一嘗試將來可能形成一種機制。
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盡管張家口、蘭州等地的限產措施中也暗含高排放企業限產的思路，不過像河南這樣專門出臺政策來差別化管控大氣污染物排放，還屬全國首創。
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李佐軍認為，實行綠色環保調度制度有三方面的好處。
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一是提供了很好的導向。在能耗、排污、清潔生產等方面做得好的企業有獎勵，獎罰分明。
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二是能夠加大環境污染治理效果。一個地方的污染物排放主要來自于資源能源消耗、污染物排放多的企業，限制這類企業直接達到了治污減排的效果。
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三是能倒逼產業升級轉型。對綠色環保企業的優惠政策(比如環評審批“綠色”通道)可以促使那些高污染企業主動治污，從而倒逼產業產品結構的轉型升級，倒逼企業推進技術進步，尋求創新驅動。
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據悉，未來河南或將綠色環保調度制度從工業企業逐步推廣到其他行業企業。
來源：化工707